В 2015 году в России был введён в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). В нём описана процедура разбирательства отечественными судами особой категории дел – административных.

Административные дела – это дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 1-3.1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

1.1) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

2.1) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении;

3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии);

6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела:

1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;

1.1) о приостановлении запрета деятельности организации, включенной в единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, либо об отмене такого приостановления;

2) о прекращении деятельности средств массовой информации;

2.1) об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису;

2.2) о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2.3) о признании информационных материалов экстремистскими;

2.4) об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети "Интернет";

3) о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее - административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций);

4) о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении);

5) об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также - административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы);

6) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

8) иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке;

9) о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни;

10) о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел (далее - центр временного содержания) или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в центре временного содержания (далее - административное дело, связанное с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания);

11) о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (далее также - учебное учреждение закрытого типа), о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, о досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа или о переводе в другое учебное учреждение закрытого типа, о восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего в недобровольном порядке для определения возможности его помещения в учебное учреждение закрытого типа (далее - административное дело, связанное с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа).

Заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций.

За рассмотрение административных дел взимается государственная пошлина.

Кодекс административного судопроизводства госпошлину относит к судебным издержкам (ст. 103). Она взимается государством с лиц, обращающихся в суд для защиты своих прав. От этой обязанности их освобождает только принадлежность к некоторым категориям льготников. Если спор разрешается в пользу истца, госпошлину уплачивает проигравший ответчик.

Нужно признать, что КАС практически не регулирует, как взимается госпошлина по административным делам, и в каких размерах. Статьи данного правового акта, касающиеся госпошлин, имеют отсылочный характер – они перенаправляют к Налоговому кодексу РФ (далее – НК РФ), в главе 25.3 которого содержится полная информация о государственных пошлинах.

Именно НК РФ регулирует размер и порядок уплаты госпошлин в целом, и по административным делам, в частности. Ряд его статей посвящен следующим вопросам: понятие «госпошлина» – ст. 333.16 НК РФ; кто ее уплачивает – ст. 333.17 НК РФ; размеры судебных сборов (в том числе, по административным делам) – ст. 333.19 НК РФ; особенности их уплаты – ст. 333.20 НК РФ; льготы по «судебным» госпошлинам – ст. 333.36 НК РФ и т.д.

Обращающиеся в суд организации и физические лица уплачивают госпошлину самостоятельно, притом делают это до подачи соответствующего административного искового заявления, жалобы, ходатайства или запроса (ст. 333.18 НК РФ).

Выигрыш дела позволяет стороне, уплатившей пошлину, рассчитывать на возмещение этих расходов за счёт оппонента ст. 111 КАС РФ.

С 8 сентября 2024 года в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 259-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» увеличился размер государственной пошлины. Госпошлины в повышенных размерах применяются к административным исковым заявлениям, поданным в суды с 9 сентября 2024 года.

По делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

1. при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащих оценке, при цене иска:

до 100 000 рублей - 4000 рублей;

от 100 001 рубля до 300 000 рублей - 4000 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 100 000 рублей;

от 300 001 рубля до 500 000 рублей - 10 000 рублей плюс 2,5 процента суммы, превышающей 300 000 рублей;

от 500 001 рубля до 1 000 000 рублей - 15 000 рублей плюс 2 процента суммы, превышающей 500 000 рублей;

от 1 000 001 рубля до 3 000 000 рублей - 25 000 рублей плюс 1 процент суммы, превышающей 1 000 000 рублей;

от 3 000 001 рубля до 8 000 000 рублей - 45 000 рублей плюс 0,7 процента суммы, превышающей 3 000 000 рублей;

от 8 000 001 рубля до 24 000 000 рублей - 80 000 рублей плюс 0,35 процента суммы, превышающей 8 000 000 рублей;

от 24 000 001 рубля до 50 000 000 рублей - 136 000 рублей плюс 0,3 процента суммы, превышающей 24 000 000 рублей;

от 50 000 001 рубля до 100 000 000 рублей - 214 000 рублей плюс 0,2 процента суммы, превышающей 50 000 000 рублей;

свыше 100 000 000 рублей - 314 000 рублей плюс 0,15 процента суммы, превышающей 100 000 000 рублей, но не более 900 000 рублей;

2. при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 15 000 рублей;

3. при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 6000 рублей;

4. при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении - 300 рублей;

5. при подаче апелляционной жалобы, частной жалобы, а также при подаче кассационной жалобы на судебный приказ: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 15000 рублей;

6.при подаче кассационной жалобы: для физических лиц - 5000 рублей; для организаций - 20 000 рублей.

Закон предоставляет целый ряд льгот по уплате госпошлины. Так, в соответствии со ст. 333.36 НК РФ некоторые категории граждан и организаций полностью освобождены от уплаты государственной пошлины – Герои СССР, Герои РФ и полные кавалеры ордена Славы, истцы-инвалиды I и II группы, дети-инвалиды, инвалиды с детства и некоторые другие, а также прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пп. 9 п. 1 ст. 333.36); уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, исполнительно-распорядительные органы федеральной территории "Сириус", общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей (пп. 13 п. 1 ст. 333.36); административные истцы - по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и (или) о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке (пп. 18 п. 1 ст. 333.36); государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (пп. 19 п. 1 ст. 333.36).

19 ноября 2024 года Верховным Судом Российской Федерации принято постановление № 32 «О признании утратившими силу и не подлежащими применению отдельных разъяснений по вопросам применения законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в судах», которым признал утратившими силу и не подлежащими применению отдельные разъяснения по вопросам уплаты госпошлины. Необходимость актуализировать правовые позиции появилась в связи с изменением налогового законодательства. Прежде всего утратили силу разъяснения, противоречащие действующим в настоящее время положениям НК РФ об уплате пошлин. Например, теперь при подаче частной жалобы госпошлина составит 3000 руб. для физических лиц и 15000 руб. – для организаций. Также утратило силу разъяснение о том, что не уплачивается госпошлина при подаче административных исковых заявлений, заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Теперь при обращении с такими требованиями физлицам нужно заплатить 3000 руб., а компаниям – 15000 руб.

Изучение судебной практики показало следующее:

Всего Кузнецким районным судом Пензенской области за период времени с 9 сентября 2024 года по 1 апреля 2025 года рассмотрено 129 административных дела, из которых: удовлетворено – 87, удовлетворено частично – 4, в удовлетворении требований отказано – 16, оставлено без рассмотрения – 1, прекращено производство (п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ) – 20, прекращено производство (ч. 2 ст. 194 КАС РФ) – 1.

На стадии принятия административных исков к производству суда трижды имелись случаи оставления их без движения и последующего возврата по причине непредставления документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

За рассматриваемый период с административными исковыми требованиями об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления обращались прокурор и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц. В силу положений ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной по данной категории административных дел освобождены как административные истцы, так и административные ответчики, поэтому государственная пошлина не оплачивалась как при обращении с такими административными исками, так и не взыскивалась судом при вынесении решения.

При обращении физических лиц с административными требованиями об оспаривании решений иных государственных органов и должностных лиц (12 административных дел) во всех случаях была уплачена государственная пошлина в установленном размере – 3000 руб. или 300 руб. (обратились до внесения изменений в Налоговый кодекс РФ). В одном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины взысканы с административного ответчика в пользу административного истца как с проигравшей стороны.

В изучаемый период при обращении в Кузнецкий районный суд Пензенской области с административными исковыми заявлениями об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя физическими лицами уплачивалась государственная пошлина в размере 3000 руб. При этом, по делам, поступившим в суд до внесения изменений в Налоговый кодекс РФ, уплата государственной пошлины в силу п. 7 ст. 333.36 НК РФ не требовалась.

За указанный период Кузнецким районным судом Пензенской области было рассмотрено 15 административных дел о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц,по 11 из них исковые требования удовлетворены, по 1 – требования удовлетворены частично, по 3 делам административные истцы отказались от заявленных требований, в связи с чем производства по ним были прекращены. По данной категории дел административные истцы освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому по итогам рассмотрения спора с административных ответчиков в доход государства была взыскана государственная пошлина в размере, установленном пп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ (в редакциях, действующих на момент поступления административных исковых заявлений в суд).

По административным делам об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений, рассмотренным Кузнецким районным судом, в силу п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 (ред. от 22.12.2022) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» государственная пошлина не уплачивалась и не взыскивалась.

По административным делам, связанным с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям и рассмотренным Кузнецким районным судом Пензенской области в указанный период (о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке; о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц; о возложении обязанности по прохождению флюорографического исследования; о предоставлении доступа в жилое помещение; о прекращении права управления транспортными средствами) уплата государственной пошлины нормами действующего законодательства не предусмотрена, в связи с чем не оплачивалась административными истцами и не взыскивалась судом.

По 4 административным делам о признании незаконными решений, действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, из которых по 1 делу административные исковые требования были удовлетворены частично, а по 3 делам – отказано в удовлетворении исковых требований, административными истцами на решения суда поданы апелляционные жалобы, за подачу которых уплачена государственная пошлина в установленном законодательством размере. Определениями судебной коллегии все апелляционные жалобы оставлены без удовлетворения, а решения суда без изменения.

В рассматриваемый период Кузнецким районным судом Пензенской области было рассмотрено 8 материалов о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решений суда, в их удовлетворении отказано. В соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 333.19 НК РФ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.09.2024) при подаче заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения судебного постановления уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей. Заявления об отсрочке или рассрочке исполнения судебного постановления были поданы органами местного самоуправления, которые в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины. Определения суда вступили в законную силу как необжалованные.

Таким образом, по результатам проведенного обобщения судебной практики можно сделать вывод, что применение законодательства о государственной пошлине при рассмотрении административных дел указанной категории в целом не вызывало у судей затруднений, судьями Кузнецкого районного суда Пензенской области выработана единая практика их рассмотрения.